日本擬上調退休年齡至70歲 向“終身不退休社會”邁進

“有次去大阪出差,賓館接待員的年紀很大了,同事因此感到很不好意思,說怎么可以讓年紀如父親一般大的人幫忙拎箱子呢?”上海對外經貿大學日本經濟研究中心主任陳子雷向21世紀經濟報道講述了一則在日見聞。

可能您在日本旅游時也遇到過類似上述的場景,可以預見的是,隨著日本擬上調退休年齡至70歲,未來將有更多高齡者活躍于勞動力市場,日本正在向“終身不退休社會”邁進。

養老金缺口逐年擴大

據日本首相官邸網站消息,在5月15日召開的未來投資會議上,日本政府發布了《高年齡者雇用安定法》修訂案的概要,為了助力高齡群體繼續工作,提出了7項舉措,除了要求企業將退休年齡延長至70歲外,還要求企業支持老年員工到其他公司再就業、創業等等,企業必須作為努力義務來采取行動。修訂案將于明年的日本國會上提出。

“我們正在迎來100歲人生的時代,要為有意愿繼續發光發熱的老年人創造更有利的工作環境。”日本首相安倍晉三在會議上說。

具體來看,日本現行的《高年齡者雇用安定法》規定,企業有義務雇傭65歲以下有意愿工作的人員,如果要在本公司繼續工作,要么就延遲退休或取消退休,或者是基于合同工和委托等形式的再雇用。而在修訂案中,要求公司努力為65-70歲的老年人創造繼續工作的條件,除了前述提及的三個選項外,修訂案要求為老年人換工作、創業、提供NPO(非營利組織)活動資金或自由職業提供支持。不過,修訂案的內容為努力義務,并非強制執行,但有分析指出,未來可能會轉為義務。

對于日本來說,此舉也實屬不得已,因為人口老齡化、少子化及相關衍生問題日益嚴峻

日本總務省不久前公布的數據顯示,包括外國人在內的日本2018年總人口為1.26443億人,比上年減少26.3萬人,連續8年減少。其中15至64歲“勞動年齡人口”減少51.2萬人,65歲以上群體占到了總人口的近三成。

隨著未來退休年齡的上調,養老金制度也將隨之調整,目前日本政府考慮將養老金領取年齡提高至70歲以上。

“節流”或是因為“開源”遇阻。“一般來說,將退休年齡提到65-68歲比較合理,這次一下提高到70歲,說明財政問題很緊迫。日本的養老金缺口正以每年1.2萬億日元的規模不斷增長,那么從財政支出的角度而言,養老金的延遲發放可以減輕一定的負擔。再從財政收入方面來看,目前不確定性也上升了。”陳子雷說。

日本本來計劃于今年10月份將消費稅上調至10%,原本一定程度上將有助于緩解巨大的財政壓力,但目前出現了一定的不確定性。

“消費稅上調這件事情目前出現了不確定性,因為受中美貿易摩擦的負面影響,日本今年的經濟走勢的下行風險開始上升。日本國內開始出現質疑聲,10月份是否要增稅?”陳子雷說。

有關日本的財政問題,經合組織(OECD)曾多次開出“藥方”,其一就是建議日本取消退休制度,其二就是將消費稅上調至20%以上。

但似乎在加稅和“終身工作”之間,日本民眾更傾向于接受后者。目前日本的消費稅率為8%,但OECD的平均稅率在20%左右。

“一般來說,OECD的標準稅率都在20%以上,對于日本來說,消費稅還是存在10%的上調空間的。但日本比較特別,國民對于消費稅上調一直有抵觸感,歷史上還出現過被上調消費稅拉下臺的政客案例。不過對于延長退休這件事,因為人均壽命也是越來越長,所以并不是特別抵觸。”陳子雷說。

需跟進相關勞動權益保護

其實,目前日本老年人的就業率已經高得有些“驚人”,并逐年增加。

據日本內閣府去年公布的高齡社會白皮書顯示,截至2017年,目前日本60-64歲群體的就業率近七成,65-69歲的為44.3%。2017年,日本的勞動人口為6720萬,其中65-69歲的群體達到了454萬,70歲以上的達到了367萬,也就是說65歲以上高齡者占到了勞動力市場的12.2%。

日本政府估算,如果65-69歲群體的就業率能增長至和60-64歲群體相當的水平,那么就業人數將增長超二百萬,并有望帶來經濟效益。

內閣府的白皮書還顯示,目前60歲以上仍在工作的日本人中有四成表示,將工作到不能工作為止,另有超二成表示工作到70歲左右,超一成表示工作到75歲左右。

日趨老化的人口,已在日本引發了一些社會問題,甚至出現了“老害”一詞來形容日本老年人對社會造成的傷害。

“一部分日本老年人的生活陷入了窘境,也就是中低收入群體的退休金過低,尤其是女性犯些小偷小摸的罪然后入獄的人數年年創新高,對于這些人來說,監獄里的生活可能比外面更有所保障。”陳子雷說。

“那么,如果能夠為這些人提供更有利的就業條件,一定程度上還可以緩解社會矛盾。但從企業角度而言,多大程度上能夠接納這部分人?尤其是一些低技能的崗位,如何維護他們的權益是令人擔憂的,就是一個勞動保護的問題,要看安倍政府未來如何妥善解決相關的問題。”陳子雷說。

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